民政部辦公廳關于開展行業(yè)協(xié)會商會服務高質(zhì)量發(fā)展專項行動的通知

民辦函〔2023〕57號 

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

近年來，我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，在服務高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益顯著，已成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系重要組成部分，加強和改善行業(yè)管理與市場治理的重要支撐力量，以及聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的重要橋梁紐帶。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務優(yōu)勢和獨特作用，以實際行動助推我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，民政部決定組織開展行業(yè)協(xié)會商會服務高質(zhì)量發(fā)展專項行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央關于經(jīng)濟工作的一系列重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，引導和推動行業(yè)協(xié)會商會完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在著力擴大國內(nèi)需求、完善市場經(jīng)濟基礎制度、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)韌性和安全水平、推進高水平對外開放等方面積極作為，助力加快構建新發(fā)展格局和突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價等工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟運行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步貢獻力量。

（二）基本原則。

堅持黨建引領、服務大局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，深入踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)妥應對新時代新征程上的機遇與挑戰(zhàn)，引領廣大會員始終堅持圍繞中心、服務大局，持續(xù)助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同推進。充分發(fā)揮各級登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會商會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，強化部門配合和政社協(xié)同，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用、服務引領功能和專業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動形成服務高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

堅持服務發(fā)展、釋放活力。持續(xù)提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)水平和服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會聚焦高質(zhì)量發(fā)展重點難點問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，著力挖潛力、擴需求、促循環(huán)、增動能、穩(wěn)預期、優(yōu)環(huán)境，更好地為企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供智力支撐和發(fā)展支持，助力經(jīng)濟運行總體回升和持續(xù)向好。

堅持探索創(chuàng)新、完善機制。結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實際情況，積極探索有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的新政策、新路徑、新舉措、新載體，引導支持工作基礎好、重視程度高的地區(qū)發(fā)揮引領示范作用，總結(jié)提煉可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措，建立健全專項行動長效落實機制。

二、時間安排

2023年8月-2024年12月。

三、重點任務

（一）形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報告和政策建議。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦著力擴大國內(nèi)需求、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范和化解風險等重大問題，利用扎根行業(yè)、貼近企業(yè)和專家團隊資源優(yōu)勢，通過調(diào)研走訪、數(shù)據(jù)分析、問題研究、政策咨詢、專家座談、專題研討等方式，形成一批高質(zhì)量的調(diào)查研究報告和建言資政成果，為政府部門制定和實施法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度等提供決策咨詢與專業(yè)支持。

（二）推動一批行業(yè)發(fā)展支持性政策落地見效。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會及時掌握、系統(tǒng)梳理、認真研究國家各項穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展政策措施，加大聯(lián)系和走訪會員企業(yè)力度，通過座談、培訓、宣講、研討、論壇、編寫指南等多種方式，指導和幫助會員企業(yè)第一時間知悉政策、吃透政策、用好政策，推動一批國家最新出臺的行業(yè)發(fā)展支持性政策在本行業(yè)應知盡知、應享盡享，引導行業(yè)和會員企業(yè)凝聚共識，堅定信心，激發(fā)活力。

（三）壯大一批行業(yè)發(fā)展必需的人才人力隊伍。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會在統(tǒng)籌國家政策、行業(yè)趨勢和企業(yè)需求基礎上，通過系統(tǒng)規(guī)劃、供需銜接、跟蹤培養(yǎng)、評價示范等工作，穩(wěn)定和壯大一批高素質(zhì)的行業(yè)黨務人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和產(chǎn)業(yè)工人，積極構建行業(yè)人才支撐和儲備體系，優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供充足的人才和人力支持。

（四）發(fā)布一批科學準確有效的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會加強本地區(qū)本行業(yè)的經(jīng)濟運行監(jiān)測預測和風險預警，創(chuàng)新統(tǒng)計信息采集和挖掘分析技術，持續(xù)提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測分析質(zhì)量，及時準確掌握國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供需、質(zhì)量管理、交通運輸、現(xiàn)代物流、原材料供應等各項行業(yè)發(fā)展信息，編制、發(fā)布一批實時反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況的指數(shù)，為政府決策、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)投資和社會認知提供宏觀指引和科學參照。

（五）建設一批推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務平臺。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，積極建設一批行業(yè)共性技術研發(fā)、產(chǎn)學研合作、技術服務、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等交流合作平臺和勞動力、原材料、能源、運輸、物流服務等供需對接平臺，加快集聚創(chuàng)新要素，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，在強鏈補鏈延鏈上展現(xiàn)新作為。

（六）推出一批引領行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進標準。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會立足高質(zhì)量發(fā)展實際需求，積極探索完善本行業(yè)領域的標準體系，配合推動有關行政主管部門制定（修訂）一批本行業(yè)領域的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，主動組織研制一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，支持行業(yè)內(nèi)先進企業(yè)根據(jù)需要制定一批具有引領示范作用的企業(yè)標準，參與制定一批以中國標準為基礎的國際標準，通過先進標準體系引領和推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）培育一批服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌項目。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)市場變化和行業(yè)需要，積極培育交易會、展覽會、洽談會、咨詢、培訓、考試、論壇、研討、認定、鑒定、科技獎勵等一批品牌服務項目，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展搭建便捷、高效的公共服務平臺，增強會員企業(yè)創(chuàng)新能力，改善會員企業(yè)經(jīng)營管理，幫助會員企業(yè)特別是中小微企業(yè)、民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資、市場、技術等實際困難，為會員企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場創(chuàng)造條件。

（八）完善一批維護行業(yè)發(fā)展秩序的自律規(guī)約。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會強化行業(yè)自律功能，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)訴求，及時研究制定一批維護行業(yè)發(fā)展秩序的自律規(guī)約，制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設和行業(yè)質(zhì)量建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員企業(yè)行為，協(xié)調(diào)會員企業(yè)關系，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，積極維護公平競爭的市場環(huán)境和規(guī)范健康的行業(yè)發(fā)展秩序。

（九）服務一批促進經(jīng)濟布局優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會積極承擔為同業(yè)集群企業(yè)提供技術、信息、法律和管理咨詢服務的責任，通過信息共享、資源聚集、標準引領、塑造集成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、建設高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺、壯大互促共生的優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體、強化集群綜合服務保障等方式，服務推動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，助力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域布局優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）謀劃一批服務高水平對外開放的新舉措。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會立足自身民間性、非營利性和行業(yè)代表性優(yōu)勢，積極謀劃一批服務高水平對外開放的新舉措，引導會員企業(yè)參與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，服務會員企業(yè)“走出去”穩(wěn)訂單、拓市場，協(xié)助會員企業(yè)化解國際貿(mào)易糾紛，穩(wěn)步擴大本行業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動會員企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，為維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系積極貢獻力量。

四、階段步驟

（一）動員部署階段（2023年8月上旬-9月上旬）。制定實施方案，下發(fā)專門通知，對專項行動開展進行全面部署安排。

（二）組織實施階段（2023年9月中旬-2024年8月底）。引導動員各級行業(yè)協(xié)會商會圍繞重點任務貫徹落實形成具體行動方案，明確時間表、路線圖、任務書、責任人，加快推進實施，確保取得實效。

（三）總結(jié)提高階段（2024年9月上旬-2024年12月底）。全面總結(jié)成效與不足，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗與做法，完善各項工作制度，積極推動互學互鑒，加大宣傳推介力度，健全長效推進機制，切實提升服務高質(zhì)量發(fā)展的能力本領。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各地民政部門要高度重視專項行動開展，將其作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，作為深入貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，進一步提高思想認識，提升政治站位，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，扎實推動專項行動各項重點任務在行業(yè)協(xié)會商會落實落細取得實效。

（二）加強組織領導。各地民政部門要將專項行動作為當前的一項重要政治任務和服務中心大局的一項重要工作，納入重要議事日程，健全工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真履職盡責，精心組織實施。要建立主要負責同志親自研究、分管負責同志具體抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。要積極爭取各業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和相關職能部門的支持，加強協(xié)同配合，探索方法路徑，進一步凝聚各部門在推動專項行動重點任務落實上的合力。要結(jié)合各地經(jīng)濟工作重心和不同層級行業(yè)協(xié)會商會特點，細化任務分工，明確主攻方向和重點內(nèi)容，引導、支持、推動行業(yè)協(xié)會商會更好提升能力水平、更好發(fā)揮優(yōu)勢作用、更好展現(xiàn)風采形象，為完成當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務、確保高質(zhì)量發(fā)展取得實效作出新的更大貢獻。

（三）狠抓工作落實。各地民政部門要按照“一會一策”的要求，部署推動各行業(yè)協(xié)會商會結(jié)合自身工作實際、優(yōu)勢項目和業(yè)務專長，拿出專項行動重點任務貫徹落實具體實施方案和有效推進舉措，并加大后續(xù)跟蹤督導和監(jiān)督檢查力度。要及時了解掌握行業(yè)協(xié)會商會在落實專項行動過程中遇到的問題困難，并積極幫助協(xié)調(diào)解決。要積極爭取各有關部門支持，將專項行動落實情況納入購買服務、稅收減免、項目委托、職能轉(zhuǎn)移、年度檢查、等級評估、先進評選等工作考慮，加大政策激勵力度。要通過工作交流、典型宣傳、信息上報、成績展示、通報表揚等多種方式，激勵行業(yè)協(xié)會商會干事創(chuàng)業(yè)熱情。對專項行動開展較好的地方，民政部將積極搭建平臺，鼓勵引導全國性行業(yè)協(xié)會商會積極支持地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步營造專項行動開展的良好環(huán)境。

（四）加強信息報送。各省級民政部門要于本通知下發(fā)后一周內(nèi)反饋1名專項行動工作聯(lián)絡人信息（姓名、職務、聯(lián)系電話、手機、微信號），并分別于2023年12月15日、2024年6月15日、2024年12月15日前將專項行動進展情況統(tǒng)計表（見附件）和書面總結(jié)報告（包括工作情況、取得成效、經(jīng)驗做法、問題困難和意見建議等）報送民政部；要積極挖掘?qū)ｍ椥袆又杏楷F(xiàn)出來的先進典型，形成2-3家典型案例素材（每家不超過1500字）與書面總結(jié)報告一起報送。工作開展過程中的相關部署、進展成效、工作經(jīng)驗、問題困難、意見建議等，各地可結(jié)合工作實際形成工作信息及時報送，我部將通過編發(fā)民政信息專報和民政部簡報等形式進一步加大工作經(jīng)驗交流和典型宣傳推廣力度。